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光与暗，永远是互相对立又互相共存的两面，有光的地方，必然会有暗。
同样，每个表面上光鲜亮丽的城市，往往是在最黑暗的角落中，隐藏着令人作呕的丑恶和致命的罪恶。
临安城也不例外。
这座在十几年内从一个小小县城发展为为一座重要甲级城市，万丈高楼平地起，百万道路一夜通，可以称得上是一个城市发展史上的奇迹。
但极其快速的发展也给日益繁荣的临安城带来诸多问题。
外来人口过多，环境规划不合理，城市混乱用地，治安不便利，规章制度不到位……许许多多的问题，足以让市政府忙的焦头烂额，一个人恨不得掰成两半来用。
其中最严重的，就是临安城猖獗无比的黑帮势力。
俗话说，有人的地方就有江湖，作为龙蛇混杂，天南海北融合之地的临安城，江湖尤为错综复杂。
地域抱团的船帮，半黑半白的公司，刀头舔血的罪犯，赌博卖淫的会所……这些黑恶势力极其猖獗，公然打砸，暴力事件，谋杀案件简直犹如家常便饭。
再加上官僚徇私包庇，警备力量不足，户籍建设不全，法律也不完善，简直是滋生罪恶的温床。
那是临安城最混乱的时代，市民们上下班甚至怀中藏刀，用来防身。
在这种大环境下，一位有作为的副市长提出以黑治黑的政策（事后证明他是黑帮支持的人），即为以黑帮来管理黑道，扶持一股势力，收拢全城的黑道势力，让他们遵守法律和一定的规矩，政府再予以一定支持和政策便利，以此来约束这些人。
于是一只名为山海会的黑道组织强势崛起，以猛虎下山之势扫平了城内所有黑帮，因为得到了政府支持，所有的行动都一切顺利。
山海会成为地下之王，统帅所有黑道性质组织，包括各类赌场和会所等营利性场所。所有黑道的地盘和经营领域由山海会统一分配，想要跨界经营必须向山海会递交申请等待批准。
如果擅自闯入一条街收取保护费，第二天就会看到山海会的人坐在你家的客厅，跟你的妻子女儿一起聊天，桌子上放着手枪和刀具，山海会的人会礼貌的笑笑，跟你打个招呼，然后说我们再谈谈昨天你干的事情吧。
你只能乖乖交一笔昂贵的违约费再去山海会总部领罚，除非你能掀翻山海会。
于是就成就了今天临安城奇异的现象。
明面政府经营，一派和谐，暗地山海会掌控，规矩后面是血
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